التأهيل المسبق للمقاولين وفقًا لأحكام فيديك
0.2 التأهيل المسبق للمقاولين
1.2 إعداد مستندات التأهيل المسبق
1.1.2 العام
يوصى بتأهيل المقاولين مسبقاً لضمان طلب العطاءات من المقاولين الذين سبق للمالك/المهندس التأكد من توفر الموارد والخبرة اللازمة لديهم لأداء العمل المقصود على نحو مُرضٍ.
يهدف التأهيل المسبق إلى إنشاء قائمة بالمؤسسات القادرة مع ضمان الحفاظ على مستوى مناسب من المنافسة. ولتحقيق هذه الأهداف وتشجيع المقاولين على الاستجابة لدعوات تقديم العطاءات، لا ينبغي تأهيل أكثر من 7 مؤسسات ما لم تقض القواعد التي يضعها صاحب العمل أو المؤسسة التمويلية بغير ذلك.
تتبع بعض المؤسسات التمويلية سياسة تأهيل جميع المتقدمين الذين يمتلكون المؤهلات اللازمة لأداء العقد المقترح.
2.1.2 مستندات التأهيل المسبق
- يجب أن تتضمن مستندات التأهيل المسبق معلومات عن المشروع، وإجراءات المناقصة، وإجراءات التأهيل المسبق. كما يجب أن تحدد البيانات المطلوبة من المقاولين الراغبين في التأهيل المسبق.
- يقوم صاحب العمل/المهندس بإعداد المستندات والتي تتضمن عادة ما يلي:
- خطاب دعوة للتأهيل المسبق
- معلومات عن المشروع
- معلومات عن إجراءات التأهيل المسبق
- نموذج طلب التأهيل المسبق
يجب أن تكون إجراءات التأهيل المسبق كما يلي:
- أن تستند إلى استمارات استقصاء: تسهم استمارة استقصاء موحدة في الحفاظ على اتساق المعلومات المطلوبة، مما يجعل تقديم الردود أسرع وأقل تكلفة، وفي الوقت نفسه يسهل مقارنتها.
- أن تكون بسيطة نسبياً ومرنة بما يسمح بالنظر في منظمات جديدة.
- أن تراعي الجوانب الفنية والمالية للمشاريع.
- أن تسمح بتحديث المعلومات التي سبق للمقاولين تقديمها لصاحب العمل نفسه لمشروع سابق، وبالتالي تجنب تكرار الجهد غير الضروري.
- أن تخول صاحب العمل/المهندس طلب معلومات تكميلية من مصادر أخرى.
ومن أجل ضمان الحصول على استجابات منظمة وسهلة التقييم، يجوز استخدام نموذج التأهيل المسبق الموحد المشار إليه في الملحق الثاني.
ويجب أن تتضمن المستندات على الأقل ما يلي:
- اسم وعنوان صاحب العمل.
- اسم وعنوان المهندس.
- موقع المشروع.
- وصف المشروع ونطاق العمل المشمول بالعقد.
- البرنامج المتوقع، بما في ذلك فترة تقديم العطاءات، وتاريخ منح العقد، وفترة التصميم/البناء/التشغيل، وأي تواريخ رئيسية أخرى ذات صلة.
- شروط العقد المراد استخدامها.
- معايير تقييم العطاءات.
- معايير التأهيل المسبق.
- تفاصيل أي أعمال مقرر أن ينفذها مقاول فرعي معين.
- المصادر المتوقعة للتمويل (بما في ذلك أي متطلبات لتمويل المقاول).
- ترتيبات الدفع المتوقعة (بما في ذلك العملات).
- أي ضمانات مالية يقدمها المقاول.
- ما إذا كانت ستدرج ترتيبات زيادة الأسعار.
- لغة العقد وقانونه.
- أي جانب غير معتاد من العمل المقترح من شأنه أن يؤثر على التزامات المقاول.
- رسوم شراء مستندات المناقصة (إن وجدت).
كما يجب أيضًا إخطار المتقدمين بما يلي:
- سياسة صاحب العمل بشأن الأفضلية المحلية.
- موقف صاحب العمل من المشاريع المشتركة. ويُنصح بالسماح للمشاريع المشتركة بالتأهيل المسبق ولكن يجب التحكم في تشكيل المشاريع المشتركة اللاحقة من بين المؤسسات المؤهلة مسبقًا حيث أن ذلك يقلل من اتساع المنافسة. كما يجب السماح للمؤسسة المؤهلة مسبقًا بتعزيز قدرتها من خلال إدماج شركة (شركات) غير مؤهلة مسبقًا لاحقًا خلال فترة المناقصة، وذلك بعد موافقة صاحب العمل.
- عدد نسخ طلبات التأهيل المسبق المطلوب تقديمها.
- اسم وعنوان وآخر موعد لاستلام الطلبات، بما في ذلك أي تعليمات خاصة للتسمية.
- اللغة المراد استخدامها للتقديم.
- العملة المستخدمة لتقديم المعلومات المالية.
دعوة للتأهيل المسبق
يجب على صاحب العمل/المهندس المشرف نشر إعلان يدعو المقاولين المهتمين إلى التقدم بطلبات للتأهيل المسبق، مع بيان أن وثائق المناقصة ستصدر فقط لعدد محدود من الشركات/الشركات المشتركة التي يختارها صاحب العمل/المهندس المشرف على أنها تمتلك المؤهلات اللازمة لأداء العمل على نحوٍ مُرضٍ.
يجب نشر الإعلان في الصحف والمجلات المناسبة لإعطاء الدعاية الكافية وفقاً للظروف الخاصة بالمشروع. كما يجوز إصدار الإعلان إلى ممثلي المؤسسات التمويلية، إذا كان ذلك مناسباً، وإلى الوكالات الحكومية المسؤولة عن التجارة الخارجية حتى يتلقى المجتمع الدولي إخطاراً في الوقت المناسب بالمشروع المقترح وتعليمات حول كيفية التقديم.
يجب أن يكون الإعلان موجزاً بقدرٍ معقول، وأن يتضمن عند الإمكان ما يلي:
- اسم صاحب العمل.
- اسم المهندس.
- موقع المشروع.
- وصف المشروع ونطاق العمل.
- مصدر التمويل.
- البرنامج المتوقع (أي: منح العقد، الإنجاز، وأي تواريخ رئيسية أخرى).
- التواريخ المقررة لإصدار مستندات المناقصة وتقديم العطاءات.
- تعليمات التقدم للحصول على مستندات التأهيل المسبق.
- التاريخ النهائي لتقديم طلبات التأهيل المسبق.
- متطلبات التأهيل الدنيا وأي جوانب معينة قد تكون مثيرة للاهتمام للمقدمين المحتملين للعطاءات.
يجب ألا تقل المدة بين إخطار دعوة التأهيل المسبق وآخر موعد لتقديم الطلبات المكتملة عن أربعة أسابيع.
وبالنسبة لمعظم المشاريع، ينبغي نشر إخطار الدعوة خلال الفترة من عشرة إلى خمسة عشر أسبوعاً قبل التاريخ المقرر لإصدار مستندات المناقصة، ويجب تقديم طلبات التأهيل المسبق المكتملة إلى صاحب العمل/المهندس خلال الفترة من أربعة إلى ثمانية أسابيع قبل ذلك التاريخ.
3.2 إصدار وتقديم مستندات التأهيل المسبق
يجب على صاحب العمل/المهندس إصدار مستندات التأهيل المسبق عند استلام الطلبات من المقاولين. كما ينبغي أن يوضح خطاب دعوة التأهيل المسبق كيفية تغليف وإرسال الطلب. ويجب على صاحب العمل/المهندس إقرار استلام طلبات التأهيل المسبق المكتملة من المقاولين.
من المعتاد إصدار مستندات المناقصة مجانًا. وفي حالة الرغبة في فرض رسوم، يجب ذكر التفاصيل في مستندات التأهيل المسبق.
4.2 تحليل طلبات التأهيل المسبق
يجب على صاحب العمل/المهندس تقييم طلبات التأهيل المسبق لتحديد الشركات/الشركات المشتركة التي يرى أنها مؤهلة وذات خبرة مناسبة للقيام بالمشروع.
ويجب أن تحدد التقييمات لكل شركة أو مشروع مشترك ما يلي:
- الهيكل والتنظيم.
- الخبرة في نوع العمل وفي البلد أو المنطقة التي سيتم تنفيذ العمل فيها.
- الموارد المتاحة من حيث القدرة الإدارية، والكادر الفني، ومرافق البناء والتصنيع، ومرافق الصيانة والتدريب، أو العوامل الأخرى ذات الصلة.
- إجراءات ضمان الجودة والسياسة البيئية.
- مدى احتمال أن يتم التعاقد من الباطن لأي عمل.
- الاستقرار المالي والموارد اللازمة لتنفيذ المشروع.
- الملاءمة العامة، مع مراعاة أي صعوبات لغوية محتملة.
- تاريخ التقاضي أو التحكيم.
يجب إجراء تقييم ملاءمة المقاولين المحتملين على أساس طلب التأهيل المسبق. ويجوز استكمال ذلك بالخبرة السابقة لصاحب العمل/المهندس والاستفسارات السرية التي تم إجراؤها لأصحاب العمل السابقين، والجمعيات التجارية والدلائل أو السجلات التجارية الوطنية. كما يمكن إجراء مناقشات مع المتقدمين، حيثما كان ذلك مناسباً وعملياً.
5.2 اختيار المقدمين للعطاءات
إذا تجاوزت القائمة الناتجة، بعد استبعاد الشركات غير المؤهلة، ستة مقدمي عطاءات محتملين، ولم تكن هناك لوائح أو شروط خاصة مفروضة على صاحب العمل، فيجب الاستمرار في إجراء الاختيار لاستبعاد الأقل تأهيلاً للوصول إلى عدد لا يتجاوز ستة.
2.6 إخطار المتقدمين
عند إعداد قائمة مقدمي العطاءات المختارين، يجب إخطار المتقدمين الناجحين وطلب تأكيد نيتهم تقديم عطاء. وهو ما من شأنه ضمان وجود عدد كافٍ من العطاءات التنافسية قدر الإمكان. وإذا رغب أحد المقدمين المحتملين في الانسحاب في هذه المرحلة، يجب دعوة المرشح الأفضل التالي وطلبه التأكيد كما هو مذكور أعلاه. وبعد ذلك، يجب إخطار جميع المتقدمين بقائمة المقدمين المختارين دون تقديم تفسير للقرارات.
ومن الجدير بالذكر أن بعض المؤسسات التمويلية أو غيرها تشترط تأهيل مسبق لجميع المقاولين الحائزين على الخبرة والموارد المحددة دون قيد على العدد الإجمالي.
ويجب على صاحب العمل/المهندس إبلاغ المتقدمين الناجحين بموعد توقع استلامهم مستندات المناقصة، وإخطار المتقدمين غير الناجحين بعدم تأهيلهم مسبقاً.
